2021年下半年以來(lái)，按照河南省委書(shū)記樓陽(yáng)生，副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)顧雪飛關(guān)于推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，把風(fēng)險(xiǎn)矛盾化解在基層，著力解決“靠天吃飯”問(wèn)題的部署要求，周口市立足農(nóng)業(yè)大市、人口大市、各類潛在矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，以“三零”平安創(chuàng)建為載體，以淮陽(yáng)區(qū)公安局為試點(diǎn)，深化“一村（格）一警”戰(zhàn)略，聚焦重大矛盾超前排查化解，以小切口解決大問(wèn)題。通過(guò)近一年的試行，周口市淮陽(yáng)區(qū)公安局創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格與疫情防控網(wǎng)格深度融合，建立健全十類重大矛盾糾紛主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、調(diào)處管控機(jī)制，堅(jiān)持大概率思維防范小概率事件，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患超前處置、精準(zhǔn)拆彈。
2022年8月1日，河南日?qǐng)?bào)在第8版以《聚焦重大矛盾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)著力破解“看天吃飯”難題》為題，對(duì)周口市淮陽(yáng)區(qū)持續(xù)提升社會(huì)治理效能，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了專版報(bào)道。
全文如下：
聚焦重大矛盾主動(dòng)發(fā)現(xiàn) 著力破解“看天吃飯”難題
——淮陽(yáng)區(qū)以重大矛盾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)深化基層治理的探索
通訊員 方化祎 李昊 王麗
七月的一個(gè)下午，烈日炎炎，周口市淮陽(yáng)區(qū)王店鄉(xiāng)朱莊行政村，派出所民警小趙正在梁某家中與其兒子拉家常，這已經(jīng)是民警第七次到梁某家走訪了。2021年10月，梁某與鄰居田某因排水糾紛引發(fā)矛盾，兩人沖動(dòng)之下喝農(nóng)藥自殺，造成一傷一亡。兩家人手持鐵鍬農(nóng)具對(duì)峙互要償命，局勢(shì)一觸即發(fā)。
收到治安信息員發(fā)來(lái)的消息后，派出所民警火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制住局面。立即協(xié)調(diào)王店鄉(xiāng)政府、民政所、司法所、婦聯(lián)等多部門(mén)組成調(diào)處小組，多次前往雙方當(dāng)事人家中耐心溝通調(diào)解，并協(xié)調(diào)幫助解決雙方家庭困難，歷時(shí)20余天，促成雙方最終達(dá)成和解。隨后的半年多時(shí)間里，朱莊行政村的駐村民警和輔警，每月都要到梁某家走訪一次，拉拉家常，詢問(wèn)情況。
一次成功調(diào)解，避免了事態(tài)進(jìn)一步惡化。這僅僅是淮陽(yáng)區(qū)公安局成功調(diào)處重大矛盾的一個(gè)縮影。2021年7月以來(lái)，周口市淮陽(yáng)區(qū)公安局緊緊圍繞如何破解“看天吃飯”問(wèn)題，立足下“先手棋”、打“主動(dòng)仗”，以“三零”平安創(chuàng)建為載體，建立十類重大矛盾糾紛主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、調(diào)處管控機(jī)制和“社區(qū)民警管片、專職輔警管村、網(wǎng)格員管點(diǎn)”的三級(jí)管理模式，廣大基層民輔警、網(wǎng)格員走村入戶，依托重大矛盾糾紛排查化解，撬動(dòng)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，真正做實(shí)“一村一警”，促成了千家萬(wàn)戶的和諧，守護(hù)著一方百姓的平安。
通過(guò)一年試行，淮陽(yáng)區(qū)排查化解典型矛盾糾紛510起，化解率100%，因矛盾糾紛引起的治安、刑事發(fā)案率分別同比下降45.6%、36.8%，150萬(wàn)人口大區(qū)實(shí)現(xiàn)命案零發(fā)生，暴力犯罪同比下降88.2%，新發(fā)信訪案件在全市最低，成功創(chuàng)建全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣（市、區(qū)）、全國(guó)信訪工作示范縣（市、區(qū)）。
聚焦主動(dòng)發(fā)現(xiàn) 讓矛盾糾紛消解于未然
行政規(guī)劃面積為1334.56平方公里的淮陽(yáng)區(qū)，戶籍人口達(dá)149.5萬(wàn)，是個(gè)典型的人口大區(qū)，農(nóng)業(yè)大區(qū)。人口多，事就多，各類矛盾糾紛更為復(fù)雜多樣，特別是一些家庭矛盾、情感糾葛、“五失人員”等問(wèn)題隱患極具隱蔽性且極易引發(fā)重大刑事案件或個(gè)人極端案件，成為一個(gè)個(gè)隱形“炸彈”。
不能等著矛盾“找”上門(mén)，要沉下身子主動(dòng)找“矛盾”。但如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早化解，把各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾處置在“爆雷”之前，成為擺在淮陽(yáng)區(qū)公安局面前的一項(xiàng)重要課題。
經(jīng)過(guò)深入探討，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，淮陽(yáng)區(qū)黨委決定從聚焦重大矛盾糾紛排查化解，嚴(yán)防重特大案事件入手，著力破解“看天吃飯”的問(wèn)題。在淮陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)王乾輝帶領(lǐng)下，黨委班子成員走遍了轄區(qū)所有派出所，與基層民警、鄉(xiāng)村干部、村民代表座談，與相關(guān)局直警種研判引發(fā)各類重特大案事件的概率，最終從全國(guó)200余起群死群傷命案、八類嚴(yán)重暴力犯罪案件和500多起矛盾糾紛引發(fā)的案事件中，分析梳理出十類重大矛盾糾紛類型，即有較深家庭、家族矛盾的，因家庭暴力多次報(bào)警的，起訴離婚后仍有較深矛盾的，因婚外情引發(fā)矛盾激化升級(jí)的，因彩禮問(wèn)題引發(fā)較深矛盾的，因鄰里糾紛引發(fā)刑事處罰、釋放后仍有較大矛盾的，因信訪問(wèn)題有強(qiáng)烈異常反應(yīng)的，與村干部有較深矛盾的，因矛盾糾紛引發(fā)服毒自殺的，“五失人員”揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)、有明顯暴力傾向的。
為及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握、超前處置這十類重大矛盾糾紛，淮陽(yáng)區(qū)分別構(gòu)建主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的固定渠道：由社區(qū)民警、專職輔警日常入村入戶，開(kāi)展多輪次的走訪排查發(fā)現(xiàn)；由治安信息員借助人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)異常情況主動(dòng)報(bào)告；由公安機(jī)關(guān)各職能部門(mén)在日常工作中通過(guò)研判梳理異常警情、異常信息、異常案件發(fā)現(xiàn)線索，并分類分級(jí)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)處管控，同時(shí)作為全區(qū)公安機(jī)關(guān)“一村一警”的日常主要工作內(nèi)容。通過(guò)多層次、多渠道、多手段，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)”處置向“主動(dòng)”發(fā)現(xiàn)、超前處置轉(zhuǎn)變。
為了提升重大矛盾化解成功率，淮陽(yáng)區(qū)公安局還建立了“紅、黃、藍(lán)”三級(jí)評(píng)估調(diào)處制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類重大矛盾糾紛信息進(jìn)行分析研判，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的標(biāo)為“紅色”，協(xié)調(diào)多方力量重點(diǎn)關(guān)注解決；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間調(diào)處，尚在可控范圍的降級(jí)為“黃色”，持續(xù)化解；化解結(jié)束的降級(jí)為“藍(lán)色”，日常予以關(guān)注防止出現(xiàn)反復(fù)，直到矛盾完全化解。
“我們實(shí)行跟辦制度，以不化解不銷案為原則，對(duì)每起重大矛盾糾紛實(shí)行一案一議一臺(tái)賬，明確分包責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，全程跟蹤督辦，直至徹底消除。對(duì)涉及法院、民政、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的問(wèn)題，邀請(qǐng)相關(guān)人員共同參與，對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，立即上報(bào)屬地政法部門(mén)，歸口推送相關(guān)部門(mén)并協(xié)同調(diào)處?！被搓?yáng)區(qū)公安局副局長(zhǎng)許明偉說(shuō)。
創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制 6415名網(wǎng)格員變身治安信息員
淮陽(yáng)區(qū)實(shí)有民警520人、認(rèn)證輔警429人，而淮陽(yáng)約有150萬(wàn)人，467個(gè)行政村，其中下村的民警達(dá)不到一村一名警察。據(jù)介紹，一名專職輔警平均要管1.5萬(wàn)人左右，如果沒(méi)有基層其他力量的有力支撐，工作很難達(dá)到預(yù)期效果。如何破解長(zhǎng)期以來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“一村一警”工作陣地不實(shí)的問(wèn)題，淮陽(yáng)區(qū)做了大量的調(diào)研，深刻認(rèn)識(shí)到：“一村一警”作為全國(guó)公安機(jī)關(guān)品牌之一，從2014年開(kāi)始，一張藍(lán)圖繪到底，時(shí)至今日，這張品牌想進(jìn)一步擦亮，必須與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)結(jié)合，在真正做實(shí)上下功夫，在創(chuàng)新工作機(jī)制上做文章，讓專職的專業(yè)的人干，讓專職的人有明晰具體的事干。
結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，淮陽(yáng)區(qū)公安局黨委想出了延伸“一村一警”的辦法，就是按照“1+1+N”原則，即“1”名社區(qū)民警、“1”名專職輔警、“N”名疫情防控網(wǎng)格員，建立“社區(qū)民警管片、專職輔警管村、網(wǎng)格員管點(diǎn)”三級(jí)管理模式，在過(guò)去“一村一警”的基礎(chǔ)上，把疫情防控網(wǎng)格員變成公安機(jī)關(guān)的治安信息員。
疫情防控中，淮陽(yáng)區(qū)公安局敏銳意識(shí)到，省市縣三級(jí)均構(gòu)建了每30戶—50戶設(shè)置一名網(wǎng)格員的機(jī)制，而且多半由村干部和有一定威望的人所擔(dān)任，在多輪次的疫情防控中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，也得到了群眾的普遍認(rèn)可和擁護(hù)。這些網(wǎng)格員遍布全區(qū)的角角落落，按照疫情防控要求定期開(kāi)展人員排查，對(duì)各村的情況非常熟悉，把這支力量組織起來(lái)，必能在“六防六促”“三零”平安創(chuàng)建中發(fā)揮新作用，成為深化“一村一警”和社會(huì)治安防控體系的活力支撐點(diǎn)。
危機(jī)也是機(jī)遇，如果不能搶抓戰(zhàn)機(jī)，這支力量?jī)H靠公安機(jī)關(guān)很難建立?；搓?yáng)區(qū)公安局緊緊抓住契機(jī)，推動(dòng)區(qū)政府出臺(tái)警務(wù)網(wǎng)格和疫情防控網(wǎng)格深度融合文件，由公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)全區(qū)484名網(wǎng)格長(zhǎng)、6415名網(wǎng)格員兼任治安信息員，且整個(gè)網(wǎng)格員隊(duì)伍由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。這是淮陽(yáng)區(qū)公安局做實(shí)“一村一警”的關(guān)鍵，也是解決警力嚴(yán)重不足的創(chuàng)新探索。
很快，淮陽(yáng)區(qū)484名網(wǎng)格長(zhǎng)、6415名網(wǎng)格員，走上了治安信息員的崗位。這些治安信息員被形象地稱為“小靈通”和“包打聽(tīng)”，他們發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，成為公安機(jī)關(guān)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。
為了讓治安員隊(duì)伍更安心、積極地開(kāi)展工作，淮陽(yáng)區(qū)出臺(tái)了一系列治安信息員獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡提供重大矛盾糾紛信息，在預(yù)防和防范重大案事件和重大命案發(fā)案上起重要作用的，給予200元—500元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)上報(bào)違法犯罪線索幫助公安機(jī)關(guān)偵破重特大案件的，視情給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)表現(xiàn)特別突出的治安信息員，推薦進(jìn)當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）“兩委”班子。而且，區(qū)委、區(qū)政府每年拿出200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，按照應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、應(yīng)獎(jiǎng)必獎(jiǎng)的原則予以保障。今年以來(lái)，淮陽(yáng)區(qū)已發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額15萬(wàn)余元，獎(jiǎng)勵(lì)網(wǎng)格治安信息員165人次。
一石激起千層浪，網(wǎng)格員的熱情得到了極大調(diào)動(dòng)。大量的矛盾和違法犯罪線索舉報(bào)層出不窮?！澳拇宸蚱蕹臣芰恕⒄l(shuí)家地頭拌嘴了等這些看似雞毛蒜皮的小事，就是我們治安信息員的大事，我們發(fā)現(xiàn)后都會(huì)第一時(shí)間上報(bào)派出所，管片包村的民警、輔警就可以及時(shí)處置化解了?！被搓?yáng)區(qū)鄭集鄉(xiāng)官路邊村的治安信息員禇光明說(shuō)。
推動(dòng)警力下沉 100名駐村輔警實(shí)現(xiàn)專職化
近期，豆門(mén)鄉(xiāng)派出所輔警周浩在走訪時(shí)，聽(tīng)到豆門(mén)鄉(xiāng)孫營(yíng)行政村一名治安信息員反映，在與同村村民孫某聊天時(shí)，聽(tīng)到孫某要報(bào)復(fù)豆某一家。周浩迅速找到孫營(yíng)行政村干部了解情況，得知孫某曾為豆某打工，但一年多來(lái)，豆某都沒(méi)給孫某兌現(xiàn)工資，孫某多次索要無(wú)果后認(rèn)為豆某欺負(fù)他。
周浩將此信息報(bào)告給豆門(mén)鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)蘭曉飛后，蘭曉飛感到事態(tài)嚴(yán)重，立即趕到孫營(yíng)行政村會(huì)同村干部尋找孫某，卻發(fā)現(xiàn)孫某已經(jīng)離開(kāi)家，不知去向，且電話一直無(wú)人接聽(tīng)。為避免事件失控，蘭曉飛立即聯(lián)系豆某，安排其與家人火速離開(kāi)住所，在事情解決前暫時(shí)不要回家，且盡量不要外出。
“我是豆門(mén)派出所所長(zhǎng)蘭曉飛，我已經(jīng)知道你的情況，正在幫你協(xié)調(diào)解決。在問(wèn)題解決之前，千萬(wàn)不要采取過(guò)激行為。要知道一失足成千古恨，要多想想家庭和孩子?！?
蘭曉飛一方面聯(lián)系豆某多方做工作，協(xié)調(diào)豆某同意將孫某的工資結(jié)清；另一方面不停給孫某發(fā)信息談心，講政策、講法律、講親情、講家庭，經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的交流，孫某終于打開(kāi)心結(jié)，在電話里嚎啕大哭，表示如果不是民警及時(shí)調(diào)解、出面解決事情，自己肯定要做出傻事，悔恨終生。
這起矛盾糾紛之所以得到圓滿解決，主要得益于淮陽(yáng)區(qū)公安局警力全面下沉、輔警專職化的部署。在淮陽(yáng)，像周浩這樣的100名專職輔警，全部脫離派出所日常工作，改為常駐社區(qū)和村里的警務(wù)室。這些輔警每天走村串戶，走訪座談，收集信息、排查矛盾、化解糾紛、整治隱患、服務(wù)群眾。每天日均2萬(wàn)步，幾乎是淮陽(yáng)區(qū)每位基層社區(qū)民輔警的常態(tài)，也正是這些扎根基層的警務(wù)人員和6000多名網(wǎng)格治安信息員，牢固織起了全區(qū)平安建設(shè)的“大網(wǎng)”。
建立保障機(jī)制 實(shí)現(xiàn)“一村一警”從虛化到做實(shí)
“淮陽(yáng)區(qū)公安局經(jīng)驗(yàn)做法，核心就是以建立十類重大矛盾糾紛主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、調(diào)處管控機(jī)制為突破口，通過(guò)建立完善力量體系、工作體系、保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移、保障下傾，著力解決基層基礎(chǔ)工作誰(shuí)來(lái)干、干什么、怎么干好的問(wèn)題?！敝芸谑懈笔虚L(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張?jiān)魅缡钦f(shuō)。
的確，“一村一警”絕不是一村一名警察這么簡(jiǎn)單，而是要實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都有常態(tài)、有效的管控，做實(shí)“一村一警”的前提是要讓派出所強(qiáng)起來(lái)、民輔警專起來(lái)、警務(wù)室建起來(lái)，讓民輔警“能吃、能住、能工作”。
淮陽(yáng)區(qū)公安局建立的重大矛盾糾紛主動(dòng)發(fā)現(xiàn)調(diào)處管控機(jī)制，以小切口解決了大問(wèn)題，特別是解決了黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難題，有力激發(fā)了黨委政府更加重視和支持公安工作的熱情。周口市委書(shū)記張建慧作出專題部署，多次深入基層派出所實(shí)地調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；淮陽(yáng)區(qū)委書(shū)記張建黨、區(qū)長(zhǎng)王獻(xiàn)超傾力支持，協(xié)調(diào)為警務(wù)室選址，到警務(wù)室指導(dǎo)工作?；搓?yáng)區(qū)合理布點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)新建或提檔升級(jí)改建打造100個(gè)警務(wù)室，并優(yōu)先解決警務(wù)室辦公經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)警務(wù)室建設(shè)整體提檔升級(jí)。
淮陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)王乾輝介紹，通過(guò)建立重大矛盾糾紛主動(dòng)發(fā)現(xiàn)調(diào)處管控機(jī)制，他們撬動(dòng)了整個(gè)基層基礎(chǔ)工作，全區(qū)迅速形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、多元共建、社會(huì)共享”的社會(huì)治理模式，不僅解決了“一村一警”虛化問(wèn)題，更解決了平安建設(shè)、“三零”平安創(chuàng)建無(wú)具體抓手的問(wèn)題。
特別是淮陽(yáng)區(qū)公安局為助推“五星”黨支部創(chuàng)建，全面開(kāi)展“五星”警務(wù)室創(chuàng)建活動(dòng)，將平安法治星中“三零”平安創(chuàng)建各占一星，軟件和硬件建設(shè)各占一星，半年一評(píng)比，獎(jiǎng)懲分明，得到各級(jí)黨委的普遍認(rèn)同和支持，掀起了競(jìng)相爭(zhēng)先建設(shè)警務(wù)室的高潮，不少村黨支部都把最好的房子拿出來(lái)做警務(wù)室。
對(duì)于常駐社區(qū)和村莊的專職輔警，則每人發(fā)放一輛電動(dòng)車(chē)，每人每月發(fā)放500元生活補(bǔ)貼并推動(dòng)納入政府財(cái)政預(yù)算，積極協(xié)調(diào)解決每天用餐問(wèn)題。同時(shí)，在專職輔警入黨和輔警層級(jí)晉升時(shí)給予優(yōu)先考慮，真正讓專職民輔警政治上有待遇、生活上有保障、精神上有激勵(lì)。
一系列保障、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激勵(lì)下，基層矛盾化解的力度更大，老百姓的滿意度更高?！耙郧坝辛嗣軟](méi)人來(lái)解決，就是吵、就是打，搞不好就犯法，就得坐牢蹲監(jiān)?，F(xiàn)在不一樣了，有啥煩心事、有啥矛盾，不出村就有民警來(lái)調(diào)和，我們也習(xí)慣了有事找民警?！被搓?yáng)區(qū)白樓鎮(zhèn)于莊村村民曹月立高興地說(shuō)。
把錢(qián)花在刀刃上，把人用到關(guān)鍵處。淮陽(yáng)區(qū)把人力、財(cái)力傾斜在重大矛盾糾紛排查化解上，成效到底如何？一組數(shù)據(jù)給出了答案：以淮陽(yáng)區(qū)西關(guān)派出所為例，自去年下半年推行矛盾調(diào)解以來(lái)，刑事案件下降了40%，治安案件下降了近50%。西關(guān)派出所所長(zhǎng)毛連見(jiàn)驕傲地說(shuō)，群眾撕扯著來(lái)評(píng)理的少了，簇?fù)碇皝?lái)送錦旗的多了。
2022年6月6日，周口市召開(kāi)全市重大矛盾糾紛主動(dòng)發(fā)現(xiàn)調(diào)處管控工作淮陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市委副書(shū)記、政法委書(shū)記岳文華在會(huì)上提出，淮陽(yáng)區(qū)公安局十大矛調(diào)讓警民聯(lián)調(diào)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到深度融合，讓“一村一警”與“三零”平安創(chuàng)建得以無(wú)縫對(duì)接，為共建共治共享的社會(huì)治理新格局注入了新動(dòng)能，闖出了新路子。
風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí)，不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。當(dāng)前，周口市公安機(jī)關(guān)正在全面推進(jìn)重大矛盾糾紛主動(dòng)發(fā)現(xiàn)調(diào)處管控機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)力推動(dòng)派出所和警務(wù)室規(guī)范建設(shè)，將更加方便群眾、貼近群眾，更好服務(wù)群眾，也必將使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
