當(dāng)前全球治理體系深刻變革，我國涉外法治建設(shè)步入維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的關(guān)鍵階段。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，辦好法學(xué)教育，完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，早日培養(yǎng)出一批政治立場堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才?！边@為新時(shí)代涉外法治人才建設(shè)提供了根本遵循。建議構(gòu)建以維護(hù)國家利益為目標(biāo)、以供需協(xié)同為抓手、以重點(diǎn)培養(yǎng)和精準(zhǔn)使用為支撐的制度體系，為涉外法治建設(shè)筑牢人才基石。
涉外法治人才建設(shè)面臨的問題
2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議正式確立了習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。會(huì)議指出，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。涉外法治工作的核心目標(biāo)就在于維護(hù)國家利益。要支撐這一目標(biāo)，涉外法治人才建設(shè)尤為重要。然而，我國涉外法治人才建設(shè)仍在一定程度上存在培養(yǎng)與使用割裂問題。
供給端的培養(yǎng)模式靶向不強(qiáng)。其一，學(xué)科規(guī)劃滯后。國際法學(xué)科地位與資源投入不足，課程體系對(duì)國際政治、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等跨學(xué)科知識(shí)融合不夠，導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)與國家利益的緊迫要求脫節(jié)。其二，教學(xué)模式固化?！爸乩碚?、輕實(shí)踐”的慣性依然存在，兼具國際視野與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的師資力量匱乏，高質(zhì)量的實(shí)習(xí)平臺(tái)稀缺。其三，培養(yǎng)路徑趨同。高校缺乏針對(duì)國際爭議解決、國際組織任職等特定領(lǐng)域的精細(xì)化與差異化設(shè)計(jì)，難以滿足市場對(duì)專業(yè)化高層次人才的細(xì)分需求。
需求端的使用模式效能不彰。其一，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位。根本原因在于“重內(nèi)輕外”的認(rèn)識(shí)偏差，即認(rèn)為國內(nèi)法是法學(xué)主干，而涉外法治僅為補(bǔ)充。受此影響，用人單位過度依賴傳統(tǒng)的知識(shí)和履歷指標(biāo)，未能建立起有效識(shí)別具有實(shí)戰(zhàn)能力的涉外法治人才的選拔通道。其二，職業(yè)激勵(lì)機(jī)制不足。用人單位普遍缺乏為涉外法治人才專設(shè)的職務(wù)序列和薪酬體系，難以吸引和留住頂尖人才。這一矛盾在高校中表現(xiàn)得尤為尖銳：受困于國內(nèi)傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，法學(xué)期刊過度聚焦國內(nèi)議題，從事涉外法治研究的青年學(xué)者面臨發(fā)表困境與晉升壁壘，承受著“非升即走”的壓力。
供需銜接機(jī)制不暢。供需主體間缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃與聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致供需雙方信息不對(duì)稱，對(duì)接機(jī)制不暢。一方面，需求端未能有效反饋到供給端，導(dǎo)致供給端的培養(yǎng)模式靶向性不強(qiáng)。另一方面，需求端的招聘渠道不暢，具備專業(yè)技能的畢業(yè)生難以找到對(duì)口的專業(yè)崗位，而國家急需的戰(zhàn)略崗位也面臨招聘困難，導(dǎo)致需求端的使用模式效能不彰。這種供需銜接機(jī)制不暢，是涉外法治人才建設(shè)存在問題的深層原因。
構(gòu)建供需協(xié)同的統(tǒng)籌機(jī)制
破局關(guān)鍵在于構(gòu)建供需協(xié)同的統(tǒng)籌機(jī)制。該機(jī)制由國家主導(dǎo)，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)需求反饋、深化協(xié)同育人和激活經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)人才供給與國家戰(zhàn)略需求的適配。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制?！笨梢栽谠摴ぷ鳈C(jī)制的框架下，進(jìn)一步強(qiáng)化涉外法治人才建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，做好涉外法治人才供需協(xié)同的統(tǒng)籌工作。
加強(qiáng)需求反饋。實(shí)務(wù)部門處在涉外法治工作的前沿，對(duì)于涉外法治人才的需求，如重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺乏等，可以主動(dòng)反饋給相關(guān)部門或高校。高校根據(jù)這些需求反饋，優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)符合實(shí)務(wù)部門需求的涉外法治人才。
深化協(xié)同育人。為確保人才培養(yǎng)緊密對(duì)接實(shí)務(wù)需求，在政府、企業(yè)等的支持下，高?？扇嫱菩袑W(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)與戰(zhàn)略三導(dǎo)師制。該機(jī)制下，由高校教授引領(lǐng)理論與學(xué)科前沿；實(shí)務(wù)專家負(fù)責(zé)案例解析與技能實(shí)訓(xùn)；相關(guān)政府部門的專家指導(dǎo)學(xué)生理解國家政策與培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。高校可協(xié)同政府、企業(yè)等共建高水平實(shí)戰(zhàn)化涉外法治人才培養(yǎng)基地。
激活經(jīng)營主體。盡管涉外法治人才建設(shè)由政府主導(dǎo)，但經(jīng)營主體的參與必不可少。企業(yè)、律所等具有較為豐富的涉外法治資源，可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們?yōu)楦咝W(xué)生海外實(shí)習(xí)提供崗位與資金支持、將其真實(shí)案例轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源、參與協(xié)同育人等。為此，可以通過稅收優(yōu)惠等政策工具，將經(jīng)營主體的貢獻(xiàn)與其社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)掛鉤，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性。
以“重點(diǎn)培養(yǎng)”模式重塑人才供給
作為供給端，高校應(yīng)主動(dòng)重塑培養(yǎng)模式，從構(gòu)建復(fù)合知識(shí)體系、強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)核心能力、打造細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｉL、建設(shè)“雙棲”師資隊(duì)伍等維度實(shí)施改革，確保培養(yǎng)的人才精準(zhǔn)匹配國家重大戰(zhàn)略急需。
構(gòu)建復(fù)合知識(shí)體系。應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國際法律事務(wù)，高校課程體系在夯實(shí)國際法理論基礎(chǔ)的同時(shí)，需要著力進(jìn)行跨學(xué)科整合。這種整合要求深度融入國際政治與世界歷史知識(shí)，幫助學(xué)生理解國際規(guī)則背后的大國博弈邏輯；系統(tǒng)強(qiáng)化國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與金融實(shí)務(wù)知識(shí)，使其具備處理復(fù)雜商事爭端的基礎(chǔ)；前瞻性引入人工智能、跨境數(shù)據(jù)安全等前沿科技內(nèi)容。通過這種深度融合，培養(yǎng)出既精通法律，又通曉國際政治、熟悉經(jīng)貿(mào)規(guī)則、理解科技前沿的復(fù)合型人才。
強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)核心能力。高校應(yīng)扭轉(zhuǎn)“重理論輕實(shí)踐”的積弊，將能力培養(yǎng)的重心切實(shí)轉(zhuǎn)向解決實(shí)際問題。這要求將高水平的英文法律文書寫作、跨境合同審查、國際談判技巧等核心能力訓(xùn)練納入必修課程體系，并作為學(xué)生畢業(yè)能力評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)具有豐富國際爭端解決經(jīng)驗(yàn)的法官、外交官及企業(yè)法務(wù)高管等擔(dān)任兼職教授或?qū)嵺`導(dǎo)師，形成學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)相結(jié)合的教學(xué)模式，確保教學(xué)內(nèi)容緊跟實(shí)踐前沿。
打造細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｉL。為破解人才同質(zhì)化困局，培養(yǎng)路徑必須向?qū)ｉT化、差異化方向精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。高校應(yīng)定向設(shè)置國家急需的特色專業(yè)方向，如“國際爭端解決方向”“跨國合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理方向”以及“國際組織與全球治理方向”等。此外，還應(yīng)緊密圍繞“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，開發(fā)具有針對(duì)性的課程模塊和實(shí)踐項(xiàng)目。通過這些高度精細(xì)化的培養(yǎng)路徑，最終目標(biāo)是使每位畢業(yè)生都在特定的戰(zhàn)略需求領(lǐng)域具備深厚的專業(yè)知識(shí)和突出的實(shí)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人才供給與國家戰(zhàn)略需求的高效對(duì)接。
建設(shè)“雙棲”師資隊(duì)伍。師資是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，破解師資瓶頸在于建立“雙棲”師資機(jī)制，吸引高水平實(shí)務(wù)專家反哺教學(xué)。一是支持外交、商務(wù)、司法等部門的資深官員到高校任教，并將其教學(xué)成效納入原單位的考評(píng)體系。二是設(shè)立“實(shí)務(wù)教授”等特聘崗位，改革以論文為核心的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)考核其在重大國際案件處理、國際規(guī)則制定等方面的實(shí)戰(zhàn)貢獻(xiàn)與行業(yè)影響力。三是實(shí)施“青年教師實(shí)踐賦能計(jì)劃”，系統(tǒng)性選派青年教師赴國際組織、頂尖律所等一線進(jìn)行實(shí)崗鍛煉，將實(shí)踐成果作為職稱評(píng)聘的重要依據(jù)，從而扭轉(zhuǎn)師資隊(duì)伍“理論有余、實(shí)踐不足”的局面。
以“精準(zhǔn)使用”模式實(shí)現(xiàn)人崗適配
作為需求端，實(shí)務(wù)部門應(yīng)構(gòu)建以服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為目標(biāo)的精準(zhǔn)使用體系，通過優(yōu)化選拔任用機(jī)制、打通職業(yè)晉升通道、精準(zhǔn)投放戰(zhàn)略崗位等改革，實(shí)現(xiàn)人才與崗位的動(dòng)態(tài)適配。
優(yōu)化選拔任用機(jī)制。首要任務(wù)是打破信息壁壘?？梢钥紤]由相關(guān)部門打造涉外法治人才需求信息平臺(tái)，統(tǒng)籌各部門集中發(fā)布涉外法治崗位需求，確保人才培養(yǎng)成果能精準(zhǔn)對(duì)接國家需要。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)務(wù)部門的選拔任用機(jī)制，比如對(duì)于緊缺涉外法治崗位，可以根據(jù)緊缺的具體情形，“不拘一格降人才”。
打通職業(yè)晉升通道。人才使用的核心在于激發(fā)其長期效能。要真正實(shí)現(xiàn)涉外法治人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”，關(guān)鍵在于破解晉升標(biāo)準(zhǔn)與激勵(lì)體系的錯(cuò)位難題，構(gòu)建以專業(yè)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，各用人單位應(yīng)創(chuàng)建涉外專屬職務(wù)序列，將國際期刊發(fā)表、涉外法治工作實(shí)戰(zhàn)能力等貢獻(xiàn)納入評(píng)定核心指標(biāo)。其次，應(yīng)對(duì)涉外法治人才長期跟蹤培養(yǎng)，建立涉外法治人才多部門協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。最后，強(qiáng)化長效激勵(lì)保障機(jī)制，通過高風(fēng)險(xiǎn)崗位津貼、子女教育銜接、設(shè)立國家級(jí)涉外法治人才杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等措施，形成全方位激勵(lì)體系。
精準(zhǔn)投放戰(zhàn)略崗位。需求端改革的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)人才資源與國家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)匹配，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。為此，可考慮由相關(guān)部門牽頭建立國家級(jí)涉外人才數(shù)據(jù)庫，按專長領(lǐng)域動(dòng)態(tài)管理?；谠摂?shù)據(jù)庫，實(shí)施高度戰(zhàn)略化的崗位精準(zhǔn)配置。這不僅意味著要向相關(guān)部門和國際組織定向輸送頂尖專家，更迫切的是，必須將涉外法治能力視為一種基礎(chǔ)性賦能，推動(dòng)其嵌入到所有應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和參與國際規(guī)則制定的部門中。具體而言，應(yīng)在國家安全、金融監(jiān)管、工業(yè)和信息化、科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)管理等應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)與參與國際規(guī)則制定的一線部門，系統(tǒng)性地增設(shè)和開放專門的涉外法治崗位。針對(duì)新興領(lǐng)域組建跨學(xué)科專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)，并重點(diǎn)布局外空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)等未來戰(zhàn)略新疆域的規(guī)則博弈。
破局涉外法治人才建設(shè)困境，關(guān)鍵在于構(gòu)建以維護(hù)國家利益為目標(biāo)，集“供需協(xié)同、重點(diǎn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)使用”于一體的制度保障體系。這一體系的構(gòu)建，要求我們超越單純的技術(shù)性修補(bǔ)，以聯(lián)動(dòng)供需兩端的制度性變革，重塑人才培養(yǎng)與使用的完整生態(tài)。這不只是國際法學(xué)科地位的應(yīng)急式補(bǔ)強(qiáng)或者法學(xué)教育領(lǐng)域的局部性改革，更是維護(hù)我國龐大海外利益、參與國際規(guī)則制定的戰(zhàn)略基石，是國家核心競爭力的重要組成部分。唯有如此，才能確保人才供給精準(zhǔn)對(duì)接國家戰(zhàn)略，人才使用服務(wù)于維護(hù)主權(quán)、安全與發(fā)展利益的核心目標(biāo)；才能鑄就一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的法治鐵軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法治長城。
〔本文摘自《民主與法制》，作者張亮系中山大學(xué)法學(xué)院院長、教授，劉捷系中山大學(xué)法學(xué)院副研究員。本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“粵港澳大灣區(qū)法治合作的示范法路徑研究”（24BFX017） 的階段性成果?！?/span>
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