深入推進(jìn)法學(xué)專家“五個(gè)上前線”法治實(shí)踐
為基層高效能治理“依法護(hù)航”
淇縣法學(xué)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)和法學(xué)專家咨詢工作會(huì)議精神，按照鶴壁市法學(xué)會(huì)法學(xué)專家“五個(gè)上前線”的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌全縣27名法學(xué)專家和84名法律工作者，緊緊圍繞縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解、重大涉法涉訴信訪積案化解這“五個(gè)重大”，深入推進(jìn)“五個(gè)上前線”法治實(shí)踐，全鏈條、全領(lǐng)域助力防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，排查化解矛盾糾紛，為基層高效能治理“依法護(hù)航”。
一、堅(jiān)持預(yù)防為先，聚焦重大決策，當(dāng)好“法參謀”
淇縣法學(xué)會(huì)組建“宏正”法學(xué)專家服務(wù)團(tuán)，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大民生事項(xiàng)的決策和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)等方面，以專家小組咨詢論證的方式，開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合法性、可行性論證，防止和減少各級(jí)政府及村(社區(qū))在履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能中的決策風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，共召開(kāi)縣級(jí)咨詢論證會(huì)5次，對(duì)淇縣水生態(tài)環(huán)境整治及行洪能力提升項(xiàng)目、朝歌雅園問(wèn)題樓盤化解、退役軍人安置及企業(yè)不良資產(chǎn)處置等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)法律論證，從法律層面為黨委政府及相關(guān)部門提出解決問(wèn)題的路徑;參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估13起，創(chuàng)新法學(xué)專家查審、部門聯(lián)審、領(lǐng)導(dǎo)簽審的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三方會(huì)審”工作機(jī)制，提升評(píng)估質(zhì)效。2024年以來(lái)，由法學(xué)專家主持或參與重大決策論證(含重大項(xiàng)目)18次、涉黑資產(chǎn)處置法律研究2次、村規(guī)民約法律審核4次，協(xié)助各級(jí)黨委政府和行業(yè)部門落實(shí)“探照燈”工程，主動(dòng)將大量可以預(yù)知和不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)隱患規(guī)避在先，解決在前。
二、堅(jiān)持防控為要，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好“排爆手”
淇縣法學(xué)會(huì)組建“護(hù)航”法學(xué)專家服務(wù)團(tuán)，圍繞影響全縣政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等重大風(fēng)險(xiǎn)防控研判，將“法學(xué)專家咨詢工作”嵌入到“一評(píng)四會(huì)”、公安機(jī)關(guān)每日風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)、涉眾風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)、重大執(zhí)法活動(dòng)法制審核等工作體系中，同時(shí)深入企業(yè)、園區(qū)排查法律風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展法治體檢，筑牢法治安全防線。參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作，先后列席縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)(含信訪聯(lián)席會(huì)議)4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)6次;參與公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，解決“園中園”“廠中廠”消防中涉及法律責(zé)任劃定等重大風(fēng)險(xiǎn)3起;參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范，成功調(diào)解的某新材料公司訴鶴壁某砼業(yè)公司買賣合同糾紛案，獲評(píng)全國(guó)工商聯(lián)、最高法“百佳商會(huì)調(diào)解典型案例”，每周四組織“護(hù)航法學(xué)專家服務(wù)團(tuán)”開(kāi)展“周四有約”入企法治體檢，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)防范公司治理、合同簽訂、工傷社保等各種法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展法律咨詢80余次、處理法律問(wèn)題15件、解決重大疑難法律問(wèn)題4件。
三、堅(jiān)持調(diào)解為重，聚焦重大糾紛，當(dāng)好“尖刀排”
淇縣法學(xué)會(huì)組建“百姓”法學(xué)專家服務(wù)團(tuán)，把因婚姻家庭、鄰里物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議引發(fā)的疑難、群體性、突發(fā)性矛盾糾紛作為“前端把控”的重點(diǎn)，讓矛盾爆發(fā)之初，就讓基層政府和群眾便捷地掛得上“法學(xué)專家號(hào)”、享受到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，防止了小問(wèn)題拖成大問(wèn)題、一般問(wèn)題演變成突出問(wèn)題。將“法學(xué)專家咨詢工作”融入各級(jí)綜治中心，在縣級(jí)綜治中心設(shè)立“1+6”“全科+專科”法學(xué)專家門診，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立法學(xué)專家工作室，在村(社區(qū))開(kāi)展“周三巡診日”活動(dòng)，共參與化解基層各類矛盾糾紛2300余件、解決重大糾紛23起;將“法學(xué)專家咨詢工作”融入基層社會(huì)治理，探索法學(xué)會(huì)員入網(wǎng)格，創(chuàng)新“三雙”工作法，其做法被《民主與法制時(shí)報(bào)》頭版頭條刊發(fā)。同時(shí)組建“法學(xué)專家送法服務(wù)團(tuán)”，開(kāi)展“法安淇縣·德潤(rùn)朝歌”、普法云直播、青春法治夜校等活動(dòng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。2024年以來(lái)，圓滿化解衛(wèi)都街道某企業(yè)員工意外死亡引起的突發(fā)性群體事件5起。
四、堅(jiān)持化解為本，聚焦信訪積案，當(dāng)好“話事人”
淇縣法學(xué)會(huì)發(fā)揮法學(xué)專家的“第三方”優(yōu)勢(shì)，以實(shí)質(zhì)性化解為導(dǎo)向，針對(duì)信訪問(wèn)題高發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展“后端疏導(dǎo)”，推行法學(xué)專家包聯(lián)各鎮(zhèn)(街道)制度，一方面幫助基層干部樹立法治思維，提升鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題的能力;另一方面主動(dòng)協(xié)助鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展信訪積案分析研判、參與基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、打擊信訪違法行為等工作，有效推進(jìn)信訪工作法治化走深走實(shí)。淇縣橋盟街道建業(yè)城小區(qū)40余戶業(yè)主參與購(gòu)買車位返還收益促銷活動(dòng)，開(kāi)發(fā)商因資金壓力一直未能兌現(xiàn)承諾，其中17戶業(yè)主集體上訪、訴訟。淇縣法學(xué)會(huì)啟動(dòng)“一事一專班”機(jī)制，組建“法學(xué)專家+鄉(xiāng)賢”調(diào)解團(tuán)，經(jīng)過(guò)連續(xù)三天多輪反復(fù)調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議分期支付收益返還款，一起涉眾涉民生案件得到圓滿解決。
五、堅(jiān)持依法原則，聚焦涉法涉訴，當(dāng)好“評(píng)判員”
圍繞重大涉法涉訴信訪積案，淇縣法學(xué)會(huì)組織法學(xué)專家從法律、法規(guī)、政策等角度提出具有可操作性的咨詢意見(jiàn)，為化解積案尋找法律依據(jù)和突破口。2024年以來(lái)，開(kāi)展疑難案件評(píng)查17次，對(duì)全縣司法救助案件進(jìn)行全面細(xì)致審查，對(duì)2024年全縣所有行政案件進(jìn)行評(píng)查，完善執(zhí)法監(jiān)督“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—社會(huì)治理”工作閉環(huán);把涉及部門多、涉及法律多、久拖不決的涉法涉訴案件作為法學(xué)專家評(píng)查化解的重點(diǎn)，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保障了2024年13件涉法涉訴案件全部案結(jié)事了、息訴息訪。西崗鎮(zhèn)李某某與5戶鄰居因門口道路栽樹、路權(quán)所屬產(chǎn)生糾紛，后因涉嫌尋釁滋事被公安機(jī)關(guān)處理。李某某對(duì)公安不服而信訪，法學(xué)專家經(jīng)研判后認(rèn)定公安機(jī)關(guān)處置合法，并對(duì)李某某面對(duì)面釋法，使他認(rèn)識(shí)到自己行為違法，隨后又通過(guò)置換宅基地方式對(duì)爭(zhēng)議路權(quán)糾紛進(jìn)行實(shí)質(zhì)性化解，最后李某某對(duì)處理結(jié)果表示滿意、簽下停訪息訴保證書。
